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全面深化行政体制改革 不断强化行政执法监督

随州曾都区法治“愿景图”渐变“实景画”

□ 本报记者 胡新桥 刘志月

未下达行政处罚文书，却要求先交罚款。

个体商户陈先生不服涉事部门的行政处罚行为，申请行政复议。经审查，该案涉嫌违反行政处罚法定程序。

依据湖北省纪委监委机关与省司法厅联合印发的《关于司法行政机关向纪检监察机关移送在行政执法监督工作中发现的问题线索实施办法（试行）》，湖北省随州市曾都区司法行政机关将此问题线索移送区纪委监委。

循此线索，曾都区纪委监委进行了综合调查，于2023年3月对相关执法人员给予政务记过处分。这起行政执法监督发现问题线索移送纪委监委的结果，在曾都区行政执法部门产生了不小震动。

近年来，曾都区把完善行政执法监督体制机制作为全面推进法治政府建设的切入口，以监督提质效、以改革促提升。

“全面深化行政体制改革，不断强化行政执法监督，有效推动政府治理体系和治理能力现代化、规范化，奋力将人民群众对法治曾都建设期许的‘愿景图’打造为‘实景画’，曾都区开创全面依法治区和法治政府建设新局面。”曾都区委有关负责人说。

推动政府依法履职

不仅批准设立“曾都区行政复议局”，还成立“行政复议中心”，更难能可贵的是核定事业编制4个。

对行政复议体制改革的全力支持，更显曾都区委区政府对建设法治政府的决心。

行政复议体制改革后，曾都区行政复议局共受理行政复议案件55件，行政复议决定履行率100%，行政争议实质性化解率89%。

曾都区委区政府主要领导带头履行推进法治建设第一责任人责任，推动该区法治政府建设不断开创新局面。

曾都区全面推行党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单制度，党政主要负责人述法实现全覆盖。

曾都区充分发挥考核“指挥棒”作用，将法治政府建设列入全区高质量发展综合考评体系和各级领导班子、领导干部政绩考核重要指标。

曾都区制定法治政府建设实施方案，系统谋划全区法治政府建设路线图和时间表，明确提出创建“省级法治政府建设示范区”目标，区四届人大二次会议全票通过。

与此同时，曾都区还不断深化改革创新，推动政府依法履职实现新作为。

曾都区推进乡镇（街道）综合行政执法体制改革，5个街道综合行政执法中心承接部门相关执法权责，填补行政执法在基层的“留白”。

曾都区还全面推进简政放权，创建“曾速办”品牌。区级政务服务事项平均承诺办结时限较平均法定办结时限压缩94.9%，“零跑腿”事项比例达97.29%，即办件占比94.14%，明确实行告知承诺制办理事项166项。

强化行政执法监督

让申请人湖北随州一家汽车配件公司没想到的是，曾都区司法局作出的行政复议决定书直接撤销了有关部门作出行政决定中的两项内容。

这家汽车配件公司与前员工产生劳动争议，后经劳动仲裁，确认该公司应缴社会保险等费用。该案进入法院强制执行环节，法院依法划扣相关款项。经此，程序上按时缴纳了社保费，但客观上存在“超时”，还需要补缴滞纳金和利息。

了解情况后，曾都区行政复议局引导企业申请行政复议，经审理依法撤销了应缴认定单中滞纳金和利息两项缴费。员工、企业、法院、部门实现共赢。

“法治政府建设的前提是科学决策，核心是依法行政，目的是权力监督。”曾都区副区长、区公安分局局长宫越江说，该区在强化行政执法监督上着力甚多。

曾都区建立行政执法错案责任倒查问责制度，健全执法过错纠正和责任追究程序，通过行政执法监督与行政复议案件收集问题案件，并移送纪检监察机关。

曾都区全面推行行政执法监督，已开展专项督查4次，评查案卷120余件，发现问题80余个，发出监督建议书40余份。

曾都区积极落实行政执法协调协同责任制，实现“一个区域一支队伍”管执法和行政执法“三项制度”全覆盖。

曾都区还充分发挥检察机关依法履行公益诉讼监督职能，已就非法采砂、安全生产以及医保基金追回等领域向相关行政主管部门制发社会治理检察建议3件，促进检察机关与行政机关良性互动，共同破解社会治理难题。

开展包容审慎监管

“首违不罚”。得知这个结果，随州市一大型商业综合体项目负责人长舒一口气。

作为随州市招商引资项目，该商业综合体建设手续方面存在瑕疵，但未造成不良社会影响，且企业主动向主管部门报告，请求指导整改。

主管部门向该项目下达了《行政处罚事先告知书》，拟对该项目有关违法行为作出行政处罚。曾都区政府及时开展行政执法监督。

经查，依据行政处罚法及区委区政府优化营商环境措施等规定，该企业违规事实符合免于处罚相关情节，可对该项目适用“首违不罚”。

在曾都区，“首违不罚”“柔性执法”普遍推行，区城管局的年度执法案件从2000多件降到700多件，让300余户经营者免予处罚，起到了“无罚”胜“有罚”的作用。

该区全面开展包容审慎监管，编制包容审慎执法四张清单，已发布不予处罚事项186项、从轻处罚事项267项、减轻处罚事项59项、免予行政强制事项16项。

曾都区健全完善公共法律服务体系，区级公共法律服务中心、10个乡镇（街道、开发区）公共法律服务站、159个村（社区）公共法律服务工作室规范有效运行，实现“窗口化、综合性、一站式”服务。

“我们将坚决贯彻落实以人民为中心的发展思想，全面推进依法行政，不断提升基层执法水平，以法治政府示范创建成效持续增强群众幸福感、获得感和满意度。”曾都区委副书记、区长何胜说。

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